Obce sdílí úředníky i učitele. Výhody společenství šíří ambasador
Přibývá obcí, které zakládají takzvaná společenství. Podle údajů ministerstva vnitra už vzniklo 36 takových svazků. Obce mezi sebou mohou sdílet nejen úředníky, ale také třeba učitele. Na Tišnovsku dokonce plánují svazkovou základní školu. Poznatky o dobré praxi pak v každém kraji shromažďuje ambasador.
Spolupráci na takové bázi zakládají často obce, které již měly dříve nějaké svazky. Jeden z příkladů lze najít na Brněnsku. Jde o společenství, které založily města a vesnice na Tišnovsku, jež byly dříve ve svazku. Vzniklo v loňském roce a aktuálně čítá 49 obcí. „Počet společenství obcí s účinnosti novely zákona od jeho vzniku v Česku stoupá a jen reálná praxe výkonu a rozsahu správních činností obcím dokáže časem identifikovat skutečné výhody a nevýhody této formy dobrovolné spolupráce. Svazek obcí Tišnovsko, nyní jako společenství obcí, bude nadále vykonávat činnosti, ve kterých je nejvíce členskými obcemi využíván. Jsou to oblasti realizace veřejných zakázek, výběrových řízení na ředitele základních a mateřských škol, pověřenec gdpr, společné či individuální dotační projekty a jejich administrace – jde třeba o přípravu nové svazkové Základní školy Venkov v obci Předklášteří, a v neposlední řadě i to nejvzácnější – péče a rozvoj svazkové mateřské školy Venkov, jediné tohoto druhu v Jihomoravském kraji,“ říká Miriam Jedličková, manažerka Společenství obcí Tišnovsko.
Velkou výhodou společenství je nejen možnost řešit společné projekty ale také zřídit pozici takzvaného sdíleného úředníka. Umožňuje obcím zejména těm menším, využít odborníka na administrativní nebo právní činnosti, aniž by musely samostatně financovat tyto pozice. „Další novou rolí je sdílený zaměstnanec např. účetní obce, knihovník, správce budov, projektový manažer apod., který plní úkoly, jež nejsou výkonem správních činností,“ podotýká Jedličková.
Nástroj pro snížení nákladů
Zákon o obcích opravňuje stanovit a ukládat zaměstnanci pracovní úkoly, organizovat, řídit a kontrolovat práci a dávat k tomu úkolu závazné pokyny starosta, nebo jím pověřeny zaměstnanec obce, v případě školské právnické osoby statutární orgán této školské právnické osoby nebo jím pověřený zaměstnanec. Obce by měly tuto roli vnímat jako efektivní řešení pro snížení nákladů. „Negativní postoj může vytvářet obava naplněnosti práce na částečný či plný úvazek nebo nižší dostupnosti sdílených zaměstnanců pro specifické úkoly. Například v oblasti školství se může jednat o zaměstnance, kteří vykonávají správu školních budov, asistentů pedagogů nebo školních pedagogů, IT specialisti, zaměstnanci pro rozvoz jídla v rámci jednotlivých školních budov, správci hřišť a podobně,“ podotýká Jedličková.
Sdílený pedagog je role, která se může ve společenství obcí uplatnit zejména ve svazkovém školství, protože právě tam dochází v rámci spolupráce mezi obcemi a školami k efektivnímu sdílení pedagogických kapacit. „Nicméně její uplatnění najdeme i mimo svazkové školství. Obce můžou spolupracovat i neformálně, např. menší obce mohou sdílet pedagoga na výuku odborných předmětů, školního psychologa či učitele jazyků. Sdílený psycholog nebo speciální pedagog může působit na několika školách v různých obcích bez nutnosti existence svazku. Sdílený pedagog je však považován za jednu z nejvýznamnějších výhod spolupráce mezi školami v rámci svazkového školství. Obce tak mohou zajistit kvalifikovanou výuku i pro menší školy,“ vysvětluje manažerka Společenství obcí Tišnovsko další výhody spolupráce ve svazku.
Dobrou praxi šíří ambasador
Sdílení personálních a administrativních kapacit potřebných k zajištění kvalitního a efektivního výkonu veřejné správy bylo důvodem také k založení Společenství obcí Slavkovsko, které čítá 18 obcí. „Prostřednictvím sdíleného zaměstnance společenství obcí, popř. sdíleného úředníka, může obec, která je členem tohoto společenství, vykonávat správní činnosti v samostatné i přenesené působnosti,“ píše společenství v oficiálních stanovách.
Podle nejnovějších dat ministerstva vnitra existuje v celé republice 36 svazků obcí, ve kterých žije více než 784 tisíc lidí. Členy mohou být pouze obce z jednoho správního obvodu obce s rozšířenou působností. Aby se projekt rozvíjel správným směrem, byli v jednotlivých krajích stanoveni ambasadoři meziobecní spolupráce. „Hlavním úkolem je šířit ideu společenství obcí v území, vést aktivní komunikaci s představiteli existujících svazků obcí ohledně přínosu společenství obcí, komunikovat s představiteli obcí a vysvětlit jim výhody strategické meziobecní spolupráce, navštěvovat jednání zastupitelstev obcí při debatách o zapojení obce do společenství a pomoci identifikovat společná témata pro zamýšlená společenství obcí s ohledem na místní situaci. Ambasadoři se dále zaměřují na sběr a sdílení příkladů dobré praxe,“ vysvětluje ministerstvo vnitra.
Autor: Veronika Vindišová
