Stavební zákon bude zásadně novelizován. Změny mají zjednodušit a zrychlit výstavbu a posílit pravomoci obcí

Na prosincovém jednání schválila vláda České republiky novelu stavebního zákona, která slibuje zlepšení ve stavebních procesech. Mezi základní principy novely má patřit centralizace kompetencí u jednoho úřadu, zkrácení povolovacího řízení a posílení pravomoci obcí. Návrh pracuje též s rozšířením definice vyhrazených staveb.

Stavební řízení v Česku patří mezi nejpomalejší v Evropě. Jak zdůrazňuje Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, od ledna do září loňského roku klesl počet stavebních povolení na nejnižší úroveň od roku 1999 (celkem bylo v tomto období povoleno pouhých 45 818 stavebních záměrů).

Jedno razítko, zrychlení výstavby

V řadě ohledů se předloha vrací k původnímu návrhu nového stavebního zákona, který však v legislativním procesu doznal řady změn. V důvodové zprávě k návrhu novely se objevuje kritika velké novely nového stavebního zákona č. 152/2023 Sb., která způsobila do značné míry návrat k předchozí právní úpravě, a to „zejména dezintegrací a vrácením stavebních úřadů do úřadů obcí a krajů a vrácením závazných stanovisek dotčených orgánů“.

Navrhovaná novela, která je nyní na počátku legislativního procesu v poslanecké sněmovně, by měla původní principy opět do platné právní úpravy zakotvit. Na přípravě návrhu se podílela i bývalá ministryně pro místní rozvoj a europoslankyně Klára Dostálová.

„Náš původní stavební zákona získal ocenění Zákon roku,“ uvedla Dostálová. „Já jsem moc ráda, že jsem mohla přiložit ruku k dílu a pomoci při tvorbě. Odvedl se kus dobré práce. Hodiny a hodiny debat, setkání a výsledek máme před sebou,“ dodala.

Hospodářská komora ČR vyjádřila podporu novely stavebního zákona, s tím, že posiluje princip jednoho řízení, směřuje ke zkrácení povolovacích lhůt a přináší jasnější odpovědnost úřadů.

Novela zakotvuje vznik jednotné soustavy stavebních úřadů jako orgánů státu, tedy státní stavební správy. Stavební úřady budou integrovat kompetence většiny dotčených orgánů. Nevznikne nový státní stavební úřad, ale dojde ke změně struktury stávajícího Dopravního a energetického stavebního úřadu. Ten se nově přejmenuje na Úřad rozvoje území.

„Spolu s přechodem kompetencí na státní stavební správu dojde k přesunu odborných pracovníků z dosavadních dotčených orgánů na příslušné stavební úřady. Tím bude zajištěno, že posuzování jednotlivých veřejných zájmů (ochrana přírody, vodní hospodářství, ochrana zemědělského půdního fondu, ochrana veřejného zdraví apod.) budou i nadále provádět stejní odborníci se specializovanými znalostmi v příslušných oblastech. Integrace správních procesů tedy neznamená ztrátu odbornosti, ale naopak soustředění odborných kapacit na jedno místo za účelem efektivnějšího a koordinovaného rozhodování,“ stojí v důvodové zprávě.

Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě upozorňuje, že problémem stavebního řízení není ani tak nepovedená digitalizace, ale především další problémy související se stávajícím zněním nového stavebního zákona a prováděcích vyhlášek.

„Především bychom uvítali analýzu předcházející koncentrace stavebních úřadů, hlavně z hlediska personálního a kompetenčního pokrytí. Nejde jen o razítka, zjednodušeně řečeno, ale především sjednocení a zastřešení metodik a postupů, podle nichž jsou žádosti posuzovány. Ono totiž nestačí jen co nejvíce usnadnit povolování staveb. To je jen špička ledovce. Je třeba zohlednit celý proces od přípravy a povolování, přes realizaci, kolaudaci a až po následné bezproblémové užívání,“ vysvětluje Michal Drahorád, místopředseda České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě.

Rozšíření definice vyhrazených staveb

Podle návrhu novely se stavby pro hromadné bydlení s převažující funkcí bydlení a s podlahovou plochou od 10 tisíc m² (tj. cca 100-200 bytů) zařazují mezi vyhrazené stavby, kde rozhoduje v jediném stupni Úřad rozvoje území České republiky. Postavení staveb ve veřejném zájmu získají nejen vyhrazené stavby, ale i výstavba veřejné infrastruktury (školy, školky, zdravotnická zařízení).

„Bydlení a veřejná infrastruktura nejsou luxusem, ale základní potřebou. Novela vytváří podmínky pro to, aby se klíčové projekty přestaly zdržovat a mohly vznikat včas a tam, kde jsou potřeba,“ uvedla ministryně pro místní rozvoj Zuzana Mrázová.

Posílení pravomoci obcí v oblasti územního plánování

Ministerstvo pro místní rozvoj považuje za jeden z klíčových přínosů novely oddělení územního plánování a stavebního povolování. Územní plán má být ponovu závazným vyjádřením veřejného zájmu a rámcem pro rozhodování v budoucnu.

„Novela zároveň výrazně posiluje postavení samospráv při rozhodování o rozvoji území. Právo obcí na územní samosprávu je výslovně uznáno jako veřejný zájem, který musí být respektován,“ uvádí Ministerstvo pro místní rozvoj. Obce tak mají ponovu pořizovat územní plány v samostatné působnosti, což má vést k možnosti rychlejších změn a posílení pozice vůči dotčeným orgánům.

Obce, které buď nechtějí nebo nemohou svou územně plánovací dokumentaci pořizovat samy, budou moci zajistit bezplatné pořízení úřadem rozvoje území nebo na základě dohody jinou obcí nebo zástupcem pořizovatele.

„Obce nejlépe vědí, jak se má jejich území rozvíjet. Novela jim dává jasné kompetence, skutečný vliv a nástroje, které dosud chyběly. Jde o jednu z největších posil samosprávy za posledních dvacet let,“ uvádí ministryně Mrázová.

Svaz měst a obcí v současné době koncentruje připomínky od členských měst a obcí k následnému projednání s ministerstvem. „Svaz měst a obcí ČR důsledně hájí zájmy měst a obcí a připravuje společné kroky pro případné zachování lokálních stavebních úřadů nejen na obcích s rozšířenou působností a tím zajistil dostupnost služeb pro občany,“ uvádí tisková zástupkyně Svazu měst a obcí ČR Alexandra Kocková.

Autor: Veronika Hejná